大寧縣十六屆人大五次會(huì )議文件

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政府工作報告

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──2020年4月28日在大寧縣第十六屆人民代表大會(huì )

第五次會(huì )議上

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縣人民政府縣長(cháng)????樊??宇

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各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席會(huì )議的同志提出意見(jiàn)。

一、2019年工作回顧

2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵之年，是大寧發(fā)展史上具有歷史性、標志性和里程碑意義的一年。一年來(lái)，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，全縣上下堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記“三篇光輝文獻”精神，堅持以脫貧攻堅統攬經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全域全局，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保穩定各項工作，全縣經(jīng)濟持續健康發(fā)展，社會(huì )大局總體保持穩定。

2019年全縣地區生產(chǎn)總值完成9.43億元，同比增長(cháng)17.1%，增速全市第一；一般公共預算收入完成6199萬(wàn)元，同比增長(cháng)64.3%，增速全市第一；規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)57.4%，增速全市第二；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資完成17.9億元，同比增長(cháng)19%，增速全市第三；社會(huì )消費品零售總額完成3.92億元，同比增長(cháng)7.8%，增速全市第四；城鎮居民人均可支配收入完成21375元，同比增長(cháng)8.4%，增速全市第四；農村居民人均可支配收入完成4485元，同比增長(cháng)18.6%，增速全市第一。其他約束性指標都較好地完成了年度目標。

一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

（一）聚力攻堅，全力沖刺，脫貧摘帽決戰決勝。全縣累計脫貧80個(gè)貧困村6343戶(hù)17470人，貧困發(fā)生率下降至0.4%。貧困發(fā)生率、貧困村退出率兩項核心指標全面完成；標準化衛生室、綜合文化活動(dòng)場(chǎng)所、公路硬化和客運班車(chē)、安全飲水、動(dòng)力電、互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現行政村全覆蓋，易地扶貧搬遷27個(gè)安置點(diǎn)全部建成入住，七項基礎設施指標達到100%；農村居民人均可支配收入完成4485元，農村低保標準提高到每人每年5200元，適齡兒童學(xué)前入園率達到99.14%，義務(wù)教育階段無(wú)因貧輟學(xué)學(xué)生，建檔立卡貧困人口參加城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險參保率達到100%，五項民生社保指標超過(guò)全省平均水平。貧困縣退出14項指標全部達標，順利通過(guò)第三方評估驗收，如期實(shí)現脫貧“摘帽”。

（二）優(yōu)化結構，轉型提質(zhì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁有力。按照“強一產(chǎn)、增二產(chǎn)、引三產(chǎn)”的思路，持之以恒優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。旅游產(chǎn)業(yè)有序推進(jìn)，與宏源公司簽訂笊籬寨開(kāi)發(fā)合作協(xié)議，啟動(dòng)了前期設計工作，二郎山國家森林公園通過(guò)國家審批。農業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，新增水果5700畝，設施蔬菜1500畝，中藥材3800畝，溫室種植花卉3萬(wàn)平米，有機農業(yè)規模達2.1萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)達2275.7萬(wàn)公斤，生豬存欄量達3.34萬(wàn)頭。工業(yè)經(jīng)濟進(jìn)中調優(yōu)，新增致密氣井25口，煤層氣井100口，年產(chǎn)氣量達2.5億立方米；寧揚能源、正午日電完成“小升規”，鴻晉公司年產(chǎn)值達1.8億元，出口創(chuàng )匯2780萬(wàn)美元。全縣三次產(chǎn)業(yè)比重由2018年的28.4：14.3：57.3優(yōu)化為2019年的16.8：23.6：59.6，二產(chǎn)占比提高10個(gè)百分點(diǎn)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力。

（三）勇于突破，大膽創(chuàng )新，重點(diǎn)改革深入推進(jìn)。“放管服”改革方面，持續精減審批事項，優(yōu)化辦理流程，辦理“多證合一”765戶(hù)、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記32戶(hù)；扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化建設，確定標準事項212項；圓滿(mǎn)完成相對集中行政許可權改革，實(shí)現了“一枚印章管審批”，劃轉行政許可事項238項、服務(wù)事項13項。國資國企改革方面，“三供一業(yè)”全部分離移交改造。農村集體產(chǎn)權制度改革方面，84個(gè)行政村核實(shí)資產(chǎn)2.4億元，確認成員17758戶(hù)49552人，圓滿(mǎn)完成“中央農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)縣”任務(wù)。國家集體林業(yè)綜合改革方面，成立家庭林場(chǎng)4個(gè)、股份制林場(chǎng)4個(gè)，發(fā)展特色造林2500畝，林下經(jīng)濟2700畝，落實(shí)財政補助資金179萬(wàn)元；累計完成購買(mǎi)式造林21.67萬(wàn)畝，群眾參與收入達6573萬(wàn)元。“深化農村改革、振興鄉村經(jīng)濟”方面，84個(gè)行政村全面推開(kāi)，累計3096戶(hù)10588人參與工程建設，村均增收11.35萬(wàn)元、戶(hù)均增收8897元、人均增收3282元。去年6月份將黃河采砂權交由大寧縣股份經(jīng)濟聯(lián)合總社，半年實(shí)現利潤370萬(wàn)元。

（四）夯實(shí)基礎，完善功能，城鄉面貌顯著(zhù)改善。新建大馮水源地，改造供水主管網(wǎng)1.5公里，鋪設供氣管網(wǎng)3公里、污水管網(wǎng)2.7公里、集中供熱管網(wǎng)7.5公里，新增集中供熱面積19萬(wàn)平米，維修改造縣城主街道1.05公里，城市基礎設施和功能進(jìn)一步完善。深入開(kāi)展市容市貌綜合整治專(zhuān)項行動(dòng)，城區面貌得到顯著(zhù)改善。完成“四好農村路”164.74公里，農村危房改造696戶(hù)，農村改廁221個(gè)，實(shí)施了80個(gè)貧困村整村提升工程，開(kāi)展了“村容村貌、戶(hù)容戶(hù)貌”集中整治，農村條件和居住環(huán)境得到明顯提升。道教村和劉家莊村分別被命名為省級、市級改善人居環(huán)境示范村。

（五）重拳出擊，鐵腕整治，生態(tài)環(huán)境穩步向好。嚴格落實(shí)重污染天氣應急減排措施，深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)深度治理，科學(xué)劃定“禁煤區”“禁燃區”，大力整治散煤流通，改造生物質(zhì)鍋爐、燃氣鍋爐37臺，全年空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數達到317天，全市排名第一。全面落實(shí)河長(cháng)制，開(kāi)展“清河”“清四亂”專(zhuān)項行動(dòng)，完成了新昕污水處理廠(chǎng)尾水深度治理、保溫提效、提標改造工程，建成并投運了金昕污水處理廠(chǎng)，實(shí)施了縣城內污水管網(wǎng)支管道排污口治理二期工程，昕水河黑城村國考斷面水質(zhì)達到Ⅳ類(lèi)。實(shí)施農業(yè)面源污染防治，完善農村生活垃圾處理運行管理長(cháng)效機制，加強重點(diǎn)風(fēng)險企業(yè)土壤環(huán)境監管，土壤環(huán)境持續向好。

（六）求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，民生福祉持續增進(jìn)。完成幸福學(xué)校和原二中改建幼兒園項目，繼續推進(jìn)“縣管校聘”改革，開(kāi)展各類(lèi)培訓900余人次，辦學(xué)水平得到有效提升。招聘村醫42名，實(shí)行“鄉管村用”管理模式，基層醫療水平得到進(jìn)一步改善，成功創(chuàng )建“全省縣鄉醫療衛生機構一體化改革示范縣”“全省基層中醫藥工作先進(jìn)縣”。深入開(kāi)展全民技能培訓，新增就業(yè)807人，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)1413人，城鎮登記失業(yè)率控制在3.8%以?xún)?。建成了“文化館、美術(shù)館、圖書(shū)館”綜合大樓，舉辦了黃河仙子文化旅游節、消夏月等大型文旅活動(dòng)30余場(chǎng)，開(kāi)展了送戲、送電影和文化惠民演出等群眾性文化活動(dòng)1100余場(chǎng)，進(jìn)一步滿(mǎn)足了人民群眾精神文化需求。

（七）堅守底線(xiàn)，筑牢根基，社會(huì )大局和諧穩定。嚴控重大領(lǐng)域、重要節點(diǎn)、重點(diǎn)部位，新中國成立70周年慶典、二青會(huì )火炬傳遞期間實(shí)現了“七個(gè)零發(fā)生”。扎實(shí)推進(jìn)群眾信訪(fǎng)訴求化解工作，全年未發(fā)生赴省進(jìn)京非法上訪(fǎng)事件。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，排查整改安全隱患787條。從嚴抓好治超工作，全年未發(fā)生一起死亡3人以上交通事故。全力推進(jìn)食品安全監督檢查，全面提升食品安全綜合治理能力，成功創(chuàng )建“山西省食品安全示范縣”。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，成功打掉惡勢力集團1個(gè)，判決6人；統籌推進(jìn)“黃賭毒”、“盜搶騙”等專(zhuān)項整治行動(dòng)，破獲刑事案件43起，人民群眾安全感、獲得感、幸福感調查全省排名前列。

（八）依法行政，明責履職，政府效能全面提升。深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格落實(shí)政府系統全面從嚴治黨主體責任，堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。堅持依法行政，辦理人大議案46件、政協(xié)提案40件，受理群眾訴求?751件，辦結率均為100%。強化審計監督，完成預算執行、財政決算、經(jīng)濟責任、政府投資等審計項目67個(gè)，督促整改資金問(wèn)題98個(gè)。深化“13710”督辦制度，辦理市轉辦事項23件，辦結率100%，有力推動(dòng)了各項工作的高效落實(shí)。與此同時(shí)，信訪(fǎng)、統計、民族、宗教、對臺、外事、僑務(wù)、民防、氣象、雙擁、國防動(dòng)員、檔案、史志等工作取得新進(jìn)步。

各位代表，一代人有一代人的使命，一代人有一代人的夢(mèng)想，擺脫貧困一直是大寧數代人的夙愿，我們接過(guò)歷史的接力棒，完成了我們這一代人的神圣使命，靠的是接棒前行、接力奮斗，靠的是滴水穿石、積厚成勢，靠的是夯基壘臺、久久為功。兩屆政府，一片初心。十年風(fēng)雨征程，十年砥礪奮進(jìn)，十年鏗鏘崢嶸，十年芳華淬煉。

我們集眾智、聚群力，決戰深度貧困，攻克堅中之堅，書(shū)寫(xiě)了脫貧攻堅、共赴小康的“大寧篇章”。全縣上下盡銳出戰、攻堅拔寨，“五個(gè)一批”求成效，“六個(gè)精準”保成色，“十大工程”戰貧困。今年2月27日，大寧正式退出貧困縣，我們攻克了深度貧困的最后堡壘，涌現出了203名道德模范、先進(jìn)人物和脫貧典型，共同譜寫(xiě)了一曲波瀾壯闊的時(shí)代贊歌。

我們守初心、擔使命，解放思想，改革創(chuàng )新，走出了踐行習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的“大寧路徑”。縣委繪就了統籌“六縣同建”、創(chuàng )建“七彩大寧”的宏偉藍圖，全省首家鄉村振興研究院的成立，10條“兩山”轉變有效實(shí)現路徑的成功探索，為生態(tài)脫貧提供了典型示范。購買(mǎi)式造林模式入選第二屆中國優(yōu)秀扶貧案例，被2019年第17期《求是》雜志《新中國70年創(chuàng )造人類(lèi)減貧奇跡》作為典型案例刊登。省政府以晉政辦發(fā)〔2018〕107號文件在全省推廣。

我們謀發(fā)展、促轉型，擴大開(kāi)放，擔當實(shí)干，做出了全市轉型發(fā)展中的“大寧貢獻”。堅持以新發(fā)展理念領(lǐng)航指引，用高質(zhì)量發(fā)展驅動(dòng)前行，從中石油煤層氣勘探全面鋪開(kāi)，到輕工業(yè)園區規劃建設；從寧揚能源、正午日電落地，到鴻晉、隆泰等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)成功上馬，工業(yè)經(jīng)濟接連實(shí)現重大突破。正午日電被認定為戰略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現了本領(lǐng)域“零”的突破。鴻晉公司作為全市唯一一家加工外貿企業(yè)，2017年底建成投產(chǎn)，累計出口3億元，創(chuàng )匯4524萬(wàn)美元，為全市外貿出口做出突出貢獻。隆泰花卉被確定為全市10個(gè)標桿項目之一，花卉產(chǎn)業(yè)躋身全市“十大產(chǎn)業(yè)集群”，成為全市轉型發(fā)展新亮點(diǎn)。

我們樹(shù)信心、強斗志，勠力同心，攻堅克難，凝聚了無(wú)私無(wú)畏、越是艱險越向前的“大寧精神”。政如農工，日夜思之，思其始而成其終。只有夙夜在公、殫精竭慮才能造福一方。我們以破釜沉舟、不破樓蘭終不還的精神抓脫貧，以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)抓落實(shí)，以無(wú)私無(wú)畏、越是艱險越向前的韌勁抓改革，以久久為功、功成不必在我的境界抓產(chǎn)業(yè)。我們不馳于空想、不騖于虛聲，一個(gè)節點(diǎn)一個(gè)節點(diǎn)推進(jìn)，一項任務(wù)一項任務(wù)落實(shí)。

我們堅持敢字當頭，干字為先。按照“東擴西延，南北上山”的總體思路，新建了城南濱河路，改寫(xiě)了縣城一條街的歷史，建設了“新東城”，縣城框架拉大1倍多，建成區面積達到4.5平方公里，城鎮化率達到47.78%。聚焦構建“腹地成網(wǎng)、外延順暢、四通八達”的交通網(wǎng)絡(luò )，啟動(dòng)了隰吉高速、沿黃旅游公路等重大交通項目，新建維護縣鄉村三級公路1259公里，破解了山區小縣“出行難”的交通癥結。

我們堅持干在實(shí)處、走在前列。圍繞“生態(tài)立縣、林果富民、工業(yè)強縣”三大戰略，凝聚發(fā)展共識、奮進(jìn)開(kāi)啟新篇，有林面積達51.3萬(wàn)畝，森林覆蓋率達36.6%。水果經(jīng)濟林達13.6萬(wàn)畝，農業(yè)總產(chǎn)值達2.16億元，水果產(chǎn)業(yè)已成為引領(lǐng)百姓致富的中堅力量。全縣地區生產(chǎn)總值、規上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、城鄉居民人均可支配收入等主要指標連續三年排名全市前列，年度目標責任考核連續兩年被評為優(yōu)秀等次?？h鄉醫療一體化改革、縣管校聘改革、農村集體產(chǎn)權制度改革、林業(yè)綜合體制改革等重點(diǎn)改革走在了全市、全省、乃至全國前列。

我們堅持以人為本、民生為重。利民之事，絲發(fā)必興，厲民之事，毫末必去。全力推進(jìn)“教聯(lián)體”“醫聯(lián)體”改革，全市率先推行義務(wù)教育階段“全免費”，建成首家留守兒童專(zhuān)業(yè)學(xué)校；成立山西醫科大學(xué)第一醫院大寧分院，打造臨汾西山區域醫療中心。扎實(shí)推進(jìn)城鄉基礎設施建設，修路架橋、通電鋪網(wǎng)、建站供氣，全縣日供水能力達3000噸，供氣面積達15萬(wàn)平米，集中供暖面積達92萬(wàn)平米，覆蓋率達90%；實(shí)施易地扶貧搬遷、地災移民、危房改造，1萬(wàn)余人搬出了世代居住的土窯洞。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設，建成了大寧第一個(gè)多功能體育場(chǎng)、第一個(gè)全民健身活動(dòng)中心、第一個(gè)“三館”綜合大樓、第一個(gè)數字電影院，舉辦了第一場(chǎng)國際性體育賽事。

各位代表，民生是最大的政治。人心向背決定事業(yè)成敗。在前進(jìn)的征程中，我們始終踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，用腳步丈量每一寸土地，用真情回饋每一位父老鄉親。在前進(jìn)的征程中任荊棘叢生，任風(fēng)狂雨驟，我們始終依靠人民、堅信人民，凝聚起了上下同欲、眾志成城、攻堅克難的磅礴力量。正是有人民群眾的堅定擁護和全力支持，才有今天的累累碩果。在這里，我謹代表縣人民政府，向全縣6.9萬(wàn)人民表示最誠摯的感謝和最崇高的敬意！

各位代表，這些成績(jì)的取得來(lái)之不易，這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導、親切關(guān)懷的結果，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引、生動(dòng)實(shí)踐的結果，是省委、省政府，市委、市政府正確領(lǐng)導、關(guān)懷厚愛(ài)的結果，是縣委總攬全局、科學(xué)決策的結果，是縣人大、縣政協(xié)有效監督、大力支持的結果，是全縣人民和社會(huì )各界團結一心、努力奮斗的結果。在這里，我代表縣人民政府向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團體，向武警官兵和所有關(guān)心支持大寧發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展還面臨不少困難和挑戰，主要表現在：脫貧攻堅鞏固提升任務(wù)依然艱巨；農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、品牌影響、銷(xiāo)售渠道仍有諸多短板；支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的轉型項目、大項目、好項目不夠多；煤層氣、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)對財政稅收的支撐作用還未充分發(fā)揮；基礎設施和公共服務(wù)水平與廣大人民群眾的需求還有差距，等等。對此，我們既要直面挑戰、敢于擔當，又要堅持底線(xiàn)思維，增強憂(yōu)患意識，以敢打必勝的決心、行之有效的舉措切實(shí)加以解決。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃的收官之年，是第一個(gè)百年目標的實(shí)現之年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記“三篇光輝文獻”精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，按照省委樓陽(yáng)生書(shū)記視察大寧指示要求和省委十一屆九次全會(huì )、省委經(jīng)濟工作會(huì )議、市委四屆七次全會(huì )、市委經(jīng)濟工作會(huì )議部署，緊扣全面建成小康社會(huì )目標任務(wù)，圍繞省委“四為四高兩同步”總體思路和要求、市委“一三四三”工作思路，聚焦“五位一體”攻堅路徑、“七彩大寧”奮斗目標，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，堅決打好“三大攻堅戰”，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保穩定各項工作，加快推進(jìn)城鄉治理體系和治理能力現代化，確?！笆濉币巹潏A滿(mǎn)收官，確保我縣與全國同步全面建成小康社會(huì )，得到人民認可，經(jīng)得起歷史檢驗。

今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：全縣地區生產(chǎn)總值增長(cháng)6.1%左右，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)4%左右，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)6%以上，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)7%，一般公共預算收入增長(cháng)2%，城鄉居民人均可支配收入分別增長(cháng)6.1%以上和6.5%以上，居民消費價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，各項約束性指標力爭超額完成市定任務(wù)。

今年以來(lái)，面對突發(fā)的新冠肺炎疫情，在縣委的堅強領(lǐng)導下，全縣上下齊心協(xié)力、共克時(shí)艱，在疫情防控阻擊戰“上半程”取得了“零感染”“零病例”的優(yōu)異成績(jì)。當前，國際疫情持續蔓延，我們必須堅持“雙線(xiàn)作戰”，嚴防境外輸入和無(wú)癥狀感染，守好陣地、把住重點(diǎn)，確保疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“雙線(xiàn)”并進(jìn)，雙線(xiàn)“勝利”。

各位代表，做好今年政府工作，實(shí)現預期目標，必須找準發(fā)展定位，瞄準目標、奮勇向前；必須把握發(fā)展先機，主動(dòng)出擊、先行先試；必須突出發(fā)展優(yōu)勢，走在前列、彰顯擔當。具體就是要堅決貫徹縣委統籌“六縣同建”、創(chuàng )建“七彩大寧”的戰略目標，圍繞突出“一個(gè)牽引”，作出“三個(gè)示范”，實(shí)現“三個(gè)走在前列”的“133”工作思路，定目標、定任務(wù)、定舉措，層層推進(jìn)、步步向前。

“一個(gè)牽引”就是以創(chuàng )建國家森林城市為牽引。按照樓陽(yáng)生書(shū)記提出的“綠化、彩化、財化”指示要求，突出黃河流域生態(tài)保護修復、山水林田湖草系統治理、林草高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮購買(mǎi)式造林全國先行先試的比較優(yōu)勢，以“一城一帶兩園兩區”建設為抓手，奮力打造國家森林城市，推動(dòng)大寧高質(zhì)量轉型發(fā)展和生態(tài)文明建設取得新進(jìn)展、實(shí)現新突破。

“三個(gè)示范”就是在能源革命綜合改革、農業(yè)農村改革、林業(yè)綜合改革中作出示范。緊盯轉型發(fā)展、深化改革的重大歷史命題，在能源革命、農業(yè)農村發(fā)展、生態(tài)文明建設等領(lǐng)域，先行一步、積極探索、總結經(jīng)驗，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接全省林草改革創(chuàng )新和生態(tài)扶貧大寧縣現場(chǎng)會(huì )的勝利召開(kāi)，為全省提供可復制、可推廣的有效經(jīng)驗。

“三個(gè)走在前列”就是在營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì )治理三個(gè)方面走在全市前列。營(yíng)商環(huán)境的好與壞，直接影響項目建設的成與敗，我們要以全市最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境的軟實(shí)力，贏(yíng)得經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的硬成績(jì)。生態(tài)環(huán)境是衡量高質(zhì)量發(fā)展的重要指標，在全市環(huán)保工作穩步向好的形勢下，我們要發(fā)揮好大寧得天獨厚的優(yōu)勢，走在前排、作出貢獻。社會(huì )治理的能力水平直接關(guān)乎人民群眾的獲得感、安全感和滿(mǎn)意度，我們要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，加快推進(jìn)社會(huì )治理體系和社會(huì )治理能力現代化，奮力打造全市社會(huì )治理的“大寧樣板”。

今年，在統籌做好各項工作的基礎上，重點(diǎn)抓好“十大工程”。

（一）聚焦全面建成小康社會(huì )，實(shí)施鞏固提升工程。嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”“四個(gè)不減”要求，堅持“三個(gè)導向”，做到“四個(gè)到位”，抓好“五項舉措”，抓重點(diǎn)、補短板、強基礎、增后勁，決戰完勝脫貧攻堅戰。

堅持“三個(gè)導向”。一是堅持目標導向，牢固樹(shù)立“軍令狀”和“交總賬”意識，聚焦72戶(hù)178人脫貧退出和316戶(hù)邊緣戶(hù)、監測戶(hù)穩定脫貧的攻堅任務(wù)，堅決打好“殲滅戰”“鞏固戰”。二是堅持問(wèn)題導向，聚焦國家級貧困縣退出抽查、年中督查、全面普查，緊盯中央和省市歷次巡視、督查、審計發(fā)現問(wèn)題，建立臺賬、明確措施，6月底前全部整改到位，堅決打好問(wèn)題整改“清零戰”。三是堅持結果導向，堅決反對形式主義和官僚主義，全面落實(shí)疫情防控期間脫貧攻堅“10條”措施，以實(shí)實(shí)在在的脫貧質(zhì)量、脫貧成色，立信于民、取信于民，贏(yíng)得全縣人民認可。

做到“四個(gè)到位”。一是堅決扛起脫貧攻堅的政治責任，壓緊壓實(shí)縣鄉村三級工作責任，繼續保持戰時(shí)工作機制、工作狀態(tài)，確保責任落實(shí)到位；二是嚴格落實(shí)教育、醫療、金融、社保、兜底保障等各項扶貧政策，保持投入不減、力度不降，確保政策落實(shí)到位；三是強化“三支隊伍”管理，落實(shí)“五天四夜”駐村工作制，保持隊伍“不下陣”、工作“不松勁”，確保幫扶落實(shí)到位；四是增強憂(yōu)患意識，深入開(kāi)展“八大風(fēng)險”排查整治專(zhuān)項行動(dòng)，建立返貧預警、動(dòng)態(tài)幫扶、風(fēng)險規避機制，確保監管落實(shí)到位。

抓好“五項舉措”。一是抓好產(chǎn)業(yè)扶貧這一根本舉措，持續鞏固提升“五有”成果，繼續推進(jìn)“1+X”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，充分發(fā)揮蘋(píng)果、梨為主的水果主導產(chǎn)業(yè)帶貧致富作用和雜糧、瓜菜、中藥材、養殖業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)示范作用，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)群眾增收。二是抓好就業(yè)扶貧這一關(guān)鍵舉措，分類(lèi)分級開(kāi)展訂單培訓、菜單培訓，提高勞務(wù)輸出的組織化、技術(shù)化程度，力爭持證農民達到1000人，實(shí)現就業(yè)數量和質(zhì)量雙提升，確保外出務(wù)工人數不少、收入不減。三是抓好生態(tài)扶貧這一有效舉措，完成林業(yè)綜合改革試點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施購買(mǎi)式造林5.7萬(wàn)畝，持續抓好造林管護工作，拓寬群眾增收渠道。四是抓好扶貧扶志這一重要舉措，深入開(kāi)展“星級文明戶(hù)”評選，扎實(shí)推進(jìn)“扶志愛(ài)心平臺”建設，建立長(cháng)效機制，規范操作流程，進(jìn)一步激發(fā)廣大群眾脫貧內生動(dòng)力。五是抓好易地搬遷后續扶持這一必要舉措，嚴格執行“一戶(hù)一宅”，加快完成拆舊復墾任務(wù)，鼓勵搬遷群眾通過(guò)土地流轉、土地托管等方式增加收入，統籌推進(jìn)搬遷群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就地就業(yè)等工作，確保搬得出、穩得住、能致富。

各位代表，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)，讓我們一鼓作氣，越戰越勇，不獲全勝，決不收兵，奮力奪取脫貧攻堅戰全面勝利，與全國人民一道邁入全面小康社會(huì )。

（二）聚焦“三農”領(lǐng)域重點(diǎn)，實(shí)施鄉村振興工程。緊盯“三農”領(lǐng)域短板，抓住政策“窗口期”和發(fā)展“機遇期”，大力推進(jìn)五項重點(diǎn)工作，不斷凝聚農業(yè)發(fā)展動(dòng)力，建設美麗宜居農村，培養農村發(fā)展新人。

大力推進(jìn)農業(yè)“三大基地”建設。聚焦農業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在規模拓展、質(zhì)量提升、效益增值上精準發(fā)力、持續發(fā)力，著(zhù)力構建農業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展格局。一是打造有機農產(chǎn)品基地。堅持發(fā)展水果主導產(chǎn)業(yè)不動(dòng)搖，新栽“玉露香”梨1.2萬(wàn)畝，建設有機蘋(píng)果生產(chǎn)基地2.1萬(wàn)畝；科學(xué)布局特色產(chǎn)業(yè)，建設有機谷子、高粱、蔬菜、紅薯、瓜類(lèi)、中藥材等特色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地3.9萬(wàn)畝。二是打造生豬養殖基地。扶持壯大養殖業(yè)規模，加快培育以新大象集團為龍頭的養殖企業(yè)，實(shí)施總投資2.5億元的新大象養殖有限公司種豬場(chǎng)建設項目，新建種豬場(chǎng)3個(gè)，育肥場(chǎng)1個(gè)，飼料廠(chǎng)1座，力爭年內生豬存欄量達到5萬(wàn)頭。三是打造花卉尚品基地。深入落實(shí)市委、市政府《關(guān)于支持大寧縣花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，依托全市發(fā)展“花卉尚品”產(chǎn)業(yè)集群，打造“大寧花卉”區域公用品牌的政策優(yōu)勢，積極做好招商引資、用地保障、“五通一平”等工作，全力抓好隆泰花卉標桿項目，引進(jìn)并培育以隆泰公司為龍頭的花卉企業(yè)，力爭完成3.2萬(wàn)平米花卉園區建設，奮力創(chuàng )建省級花卉產(chǎn)業(yè)園區，打造全國有影響的花卉生產(chǎn)基地。

大力推進(jìn)農村基礎設施建設。緊盯農業(yè)生產(chǎn)道路、節水灌溉、物流網(wǎng)絡(luò )等方面的薄弱點(diǎn)和短板，持續加大農村基礎設施投入，切實(shí)抓好增強農村長(cháng)遠發(fā)展的基礎設施項目。投資8125萬(wàn)元實(shí)施“四好農村路”161.85公里，投資1001萬(wàn)元建設高標準農田0.64萬(wàn)畝，投資170萬(wàn)元完成耕地質(zhì)量提升2萬(wàn)畝，投資218萬(wàn)元建設灌溉2萬(wàn)畝的小型集雨蓄水設施，投資1206萬(wàn)元實(shí)施覆蓋5618.5畝的果園節水灌溉工程，不斷促進(jìn)農村基礎設施提檔升級。

大力推進(jìn)農村環(huán)境整治。聚焦農村生活垃圾治理、生活污水治理、“廁所革命”三大重點(diǎn)任務(wù)，因地制宜，精準施策。年內實(shí)現農村生活垃圾無(wú)公害化處理，行政村垃圾收運覆蓋率達到90%以上；梯次推進(jìn)沿河村、城市近郊村、中心村、美麗宜居示范村等重點(diǎn)村莊治理；分層分類(lèi)完成農村改廁2300座。按照“四美三宜”標準，深入推進(jìn)農村拆違治亂、人居環(huán)境整治工作，采用籬笆圍擋、植樹(shù)種草、綠化美化等措施，凈化農村環(huán)境，美化公共空間，因地制宜打造美麗宜居鄉村。

大力推進(jìn)農村各項改革。一是“深化農村改革、振興鄉村經(jīng)濟”工作。貫徹落實(shí)《大寧縣股份經(jīng)濟合作社項目建設管理辦法》，推動(dòng)股份經(jīng)濟合作社高質(zhì)量運行，確保真正實(shí)現物歸原主、賦權于民。深入抓好縣股份經(jīng)濟聯(lián)合總社黃河采砂工作，探索股份經(jīng)濟合作社與中石油煤層氣勘探開(kāi)采開(kāi)展股權合作、資金合作，將經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域拓展到農村土地整治、農機推廣、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)等涉農項目。加快推進(jìn)樓底村、道教村、白村股份經(jīng)濟合作社開(kāi)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”互助合作。二是農村土地制度改革。落實(shí)承包地“三權分置”制度，加快農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)建設，鼓勵采用轉包、出租、互換、轉讓及土地托管、代耕代種等多種方式，實(shí)現土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉。三是農村集體產(chǎn)權制度改革。完成農民持有集體資產(chǎn)股份繼承和有償退出試點(diǎn)工作。四是行政村合并工作。完成20個(gè)行政村合并任務(wù)。五是農村水權水價(jià)綜合改革。全面規范農村供水工程管理，投資418萬(wàn)元完成剩余沿川30處工程3873戶(hù)水表計量設施安裝及完善維護工作，農村集中供水工程水費收繳率達到90%以上，綜合供水保證率達到95%以上，切實(shí)保障農村飲水工程長(cháng)效運行。六是農村宅基地改革。深入開(kāi)展違建別墅問(wèn)題清查專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲整治農村違法占地、違規建房問(wèn)題，突出抓好城鎮居民變相購買(mǎi)農村宅基地及房屋問(wèn)題排查治理。

大力推進(jìn)鄉風(fēng)文明建設。充分發(fā)揮新選派農村干部在農村建設、農村發(fā)展中的積極作用，堅持以股份經(jīng)濟合作社為平臺，以新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站、所）為抓手，健全完善“一約四會(huì )”制度，深入開(kāi)展移風(fēng)易俗系列主題活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)文明示范村、“三治”融合文明村創(chuàng )建工作，不斷提升共建、共治、共享的基層社會(huì )治理能力，確保鄉村社會(huì )充滿(mǎn)活力、和諧有序。

（三）聚焦經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉型工程。堅持轉型為綱，以轉型發(fā)展的思維推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展模式的內涵轉變，著(zhù)力構建專(zhuān)業(yè)化、精細化、特色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

——堅持以“有機大寧”為統領(lǐng)，著(zhù)力推動(dòng)農業(yè)轉型升級。一是推廣有機旱作農業(yè)。緊抓省市支持發(fā)展有機旱作農業(yè)，在各縣建立省級示范片的政策機遇，引進(jìn)旱作良種，篩選抗旱節水農作物新品種10個(gè)以上，建設展示基地500畝；推廣旱作農藝，加強“六不用”、雨養高效、生物覆蓋等新模式試驗示范；開(kāi)展秸稈綜合利用，實(shí)施機械化秸稈還田作業(yè)和農機深松整地10萬(wàn)畝，全縣秸稈綜合利用率力爭達到85%以上。二是推進(jìn)農業(yè)技術(shù)服務(wù)。加強與科研機構和農業(yè)高校的技術(shù)服務(wù)合作，建立“縣級有專(zhuān)家、鄉級有指導、村級有能手”的三級技術(shù)管理團隊；加快培育各種專(zhuān)業(yè)類(lèi)型的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織，完成7.5萬(wàn)畝的農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)任務(wù)。三是實(shí)施農業(yè)支持保護。加快推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)管理和雜糧機械收獲、烘干、有機肥拋施等方面科研攻關(guān)，加快大寧智慧農機云平臺建設，實(shí)現農機深松作業(yè)實(shí)時(shí)監測和遠程監控；扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化利用，年內全縣畜禽糞污綜合利用率達到80%以上；擴大水果經(jīng)濟林保險覆蓋面，力爭達到1萬(wàn)畝以上。四是延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，支持鄉村兩級建設農業(yè)產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)業(yè)鏈，投資1000萬(wàn)元建設農副產(chǎn)品加工廠(chǎng)，生產(chǎn)果片、果脆、果干、果脯等產(chǎn)品，支持辰康公司果蔬系列功能性產(chǎn)品研發(fā)攻關(guān)，提高產(chǎn)品附加值和帶動(dòng)效應。五是打造農業(yè)特色品牌。加快“大寧紅”區域公共品牌的推廣，完成農產(chǎn)品“兩品一標”認證，重點(diǎn)打造“大寧西瓜”“大寧紅皮小米”兩個(gè)農產(chǎn)品地理標志品牌，積極對接國內各類(lèi)大型超市，建立暢通的供貨渠道，不斷提升“大寧紅”品牌價(jià)值。

——堅持以“能源革命”為引領(lǐng)，著(zhù)力推動(dòng)工業(yè)振興崛起。緊緊抓住全省能源革命綜合改革試點(diǎn)的重大政策機遇，以能源改革促進(jìn)能源轉型發(fā)展為總攬，以非常規天然氣開(kāi)發(fā)利用為抓手，加快推進(jìn)實(shí)施新型能源基地建設，努力在提高能源利用效率、擴大能源開(kāi)放合作等方面實(shí)現重大突破。一是深入推進(jìn)煤層氣開(kāi)發(fā)利用。全力抓好“三氣”綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，持續加大煤層氣勘探開(kāi)發(fā)力度，投資3.1億元，新增煤層氣井60口、致密氣井30口，力爭年產(chǎn)氣量達到9.5億方。鼓勵各類(lèi)投資主體合資合作建設儲氣設施，不斷提升我縣儲氣調峰能力。二是深入推進(jìn)下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持中石油煤層氣、寧揚能源等企業(yè)通過(guò)以商招商、以情招商，引進(jìn)煤層氣加工利用企業(yè)。繼續為縣域企業(yè)提供氣源保障和價(jià)格優(yōu)惠，吸引更多以煤層氣為燃料或原料的下游企業(yè)入駐。三是深入推進(jìn)新能源綜合開(kāi)發(fā)。加快風(fēng)電項目謀劃力度，做好曹家山、盤(pán)龍山等地自然環(huán)境調研論證，積極對接山西龍源、臨汾嘉冶等企業(yè)，引進(jìn)大型風(fēng)電項目。鼓勵正午日電進(jìn)一步擴大規模、提升產(chǎn)能，在項目用地、審批和基建等方面給予政策支持。

——堅持以“黃河旅游”為重點(diǎn)，著(zhù)力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)邁步跨進(jìn)。借助全省文化旅游業(yè)迅猛發(fā)展的態(tài)勢，依托全市投資100億元打造沿黃現代農業(yè)生態(tài)文化旅游帶、推進(jìn)黃河文化公園建設的優(yōu)勢，加快推進(jìn)宏源公司笊籬寨開(kāi)發(fā)進(jìn)程，謀劃推進(jìn)二郎山國家森林公園和昕水河國家濕地公園建設，主動(dòng)連結壺口瀑布、乾坤灣等周邊景區，切實(shí)形成與周邊旅游業(yè)串聯(lián)發(fā)展、整體聯(lián)動(dòng)的良好局面。聚焦開(kāi)展公益研學(xué)營(yíng)活動(dòng)，重點(diǎn)打造樓底村鄉村動(dòng)物樂(lè )園和道教村永續鄉土教育館，持續推動(dòng)鄉村旅游發(fā)展，為我縣經(jīng)濟轉型注入新活力。

各位代表，高質(zhì)量轉型發(fā)展，是大寧經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必由之路。讓我們瞄準目標、精準發(fā)力，在產(chǎn)業(yè)更綠色、供給更有力、結構更高端、產(chǎn)出更高效、發(fā)展更可持續“五個(gè)跑道”上實(shí)現直道沖刺，彎道超車(chē)，換道領(lǐng)跑，為全縣高質(zhì)量轉型發(fā)展做出新的更大的貢獻！

（四）聚焦產(chǎn)業(yè)集聚區建設，實(shí)施園區壯大工程。堅持把產(chǎn)業(yè)集聚區作為帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展的“龍頭”，按照建設“三大園區”，提供“三大保障”的“3+3”工作要求，高標準打造產(chǎn)業(yè)集聚區。

——建設“三大園區”。一是建設輕工業(yè)園，依托園區內廠(chǎng)房十年免費的政策優(yōu)勢和周邊移民搬遷群眾的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，承接以電子元件、光學(xué)材料加工制造為主的勞動(dòng)密集型企業(yè)。重點(diǎn)支持鑫輝、宇良、治誠等中小企業(yè)規模拓展、技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)品研發(fā)，順勢推進(jìn)園區企業(yè)加工制造水平向高端化、智能化、精細化發(fā)展，打造北方最大的指針和排針生產(chǎn)基地。二是建設煤層氣產(chǎn)業(yè)園，依托我縣氣源地優(yōu)勢，承接以煤層氣為原料或燃料的省內外轉移項目，重點(diǎn)支持?zhù)檿x、寧揚兩個(gè)規上企業(yè)提升產(chǎn)能、擴大投資、強化帶動(dòng)，推進(jìn)鴻晉公司丁腈手套生產(chǎn)線(xiàn)一期6月底竣工投產(chǎn)，寧揚公司加氣站項目盡快投入使用。三是建設循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范園，依托我縣種、養殖業(yè)的發(fā)展基礎，重點(diǎn)承接養殖業(yè)和生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用項目，實(shí)施總投資2億元的農業(yè)有機廢棄物綜合處理與利用項目，配合新大象生豬養殖企業(yè)，實(shí)現“生豬養殖和農作物種植—農業(yè)廢棄物回收—生物質(zhì)發(fā)電和有機肥生產(chǎn)—農作物種植”的多產(chǎn)業(yè)、多鏈條循環(huán)發(fā)展。

——提供“三大保障”。一是基礎設施保障。圍繞看規劃、看機構、看機制、看基礎、看項目“五看”要求，對輕工業(yè)園、煤層氣產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范園規劃范圍內的用地屬性進(jìn)行合理調整，盡快完善水、電、路等基礎設施建設，加快推進(jìn)標準地、標準化廠(chǎng)房建設，為招商項目落地提供基礎保障。二是發(fā)展環(huán)境保障。深入開(kāi)展區域評估改革試點(diǎn)工作，為推行“標準地供給”奠定基礎。按照“三對”“六最”要求，開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境升級專(zhuān)項行動(dòng)，繼續拓展企業(yè)投資承諾制改革，引深相對集中行政許可權改革，開(kāi)辟“綠色通道”、提供“一站式”服務(wù)，主動(dòng)出擊、交叉作業(yè)，按照時(shí)間節點(diǎn)，限期辦結手續，以最優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境為企業(yè)發(fā)展“保駕護航”。三是政策支持保障。全面落實(shí)中央支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展意見(jiàn)，推動(dòng)省“30”條、市“37”條、縣“36”條落實(shí)落細，常態(tài)化開(kāi)展入企服務(wù)，為企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境。深入整治“紅頂中介”，落實(shí)“一企一警”，加快清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款，構建親清政商關(guān)系，維護民營(yíng)企業(yè)合法權益，厚植企業(yè)成長(cháng)的沃土，讓民營(yíng)企業(yè)安心謀發(fā)展、走向更加廣闊的舞臺！

（五）聚焦重點(diǎn)項目建設，實(shí)施招大引強工程。堅持項目為王，旗幟鮮明的把項目建設擺在突出位置，做到一切圍繞項目、一切服務(wù)項目、一切服從項目。

精心謀劃項目。牢牢把握國家、省、市投資方向和重點(diǎn)，結合黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略，立足我縣生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，圍繞產(chǎn)業(yè)轉型、基礎設施、重大民生等方面，按照戰略性、帶動(dòng)性和可操作性強的標準，謀劃一批打基礎、利長(cháng)遠、惠民生的項目。

大力引進(jìn)項目。牢固樹(shù)立“全民招商、全員上陣”理念，完善招商引資激勵機制，修訂招商引資優(yōu)惠政策，制定招商路線(xiàn)圖和項目流程圖，建立招商信息庫、項目數據庫和客戶(hù)資源庫。立足我縣資源稟賦和產(chǎn)業(yè)集聚區主體功能，聚焦煤層氣產(chǎn)業(yè)鏈、風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用、旅游景區建設、花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、5G基礎網(wǎng)絡(luò )、新基建等重點(diǎn)，項目化、清單化、程序化開(kāi)展精準招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，力爭引入一批建鏈、延鏈、補鏈、強鏈、提鏈項目。

全面推進(jìn)項目。堅持把項目建設作為“主引擎”，以項目建設推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。圍繞今年謀劃的總投資29.24億元的25個(gè)重點(diǎn)項目，嚴格落實(shí)重點(diǎn)項目專(zhuān)班制、重大項目領(lǐng)導包聯(lián)制，推行“一個(gè)項目、一名領(lǐng)導、一套班子、一抓到底”的工作模式，確保6個(gè)前期謀劃項目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，19個(gè)項目開(kāi)復工，13個(gè)項目年底竣工達效。重點(diǎn)完成好總投資3.1億元的中石油煤層氣開(kāi)發(fā)項目和境內投資3億元的大吉輸氣管道項目，為我縣煤層氣開(kāi)發(fā)利用提供重要支撐；實(shí)施好總投資4.15億元和1.1億元的臨汾市沿黃旅游公路大寧段主線(xiàn)、支線(xiàn)工程，為我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅實(shí)基礎。

（六）聚焦激發(fā)轉型活力，實(shí)施改革創(chuàng )新工程。堅持“改革為要”“創(chuàng )新為上”，以基礎性、戰略性改革為牽引，以科研攻關(guān)技術(shù)創(chuàng )新為抓手，激發(fā)市場(chǎng)活力，打開(kāi)高質(zhì)量轉型發(fā)展新局面。

深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化財政金融體制改革，完善預算績(jì)效管理制度，努力實(shí)現預算和績(jì)效管理一體化。落實(shí)減稅降費政策，清理規范涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度。縱深推進(jìn)國資國企改革，優(yōu)化調整國有資本布局，大力推進(jìn)停工停產(chǎn)和倒閉僵化企業(yè)專(zhuān)業(yè)化重組。持續深化“放管服”改革，落實(shí)一枚印章管審批、一張網(wǎng)絡(luò )管服務(wù)、一個(gè)系統管監管、一個(gè)平臺管交易、一條熱線(xiàn)管便民“五個(gè)一”改革舉措，抓好政務(wù)服務(wù)標準化建設升級，優(yōu)化審批流程，推進(jìn)企業(yè)登記注冊簡(jiǎn)易化和便利化，提高行政效率。

大力提升對外開(kāi)放水平。積極配合做好洪大高速、隰吉高速和沿黃旅游公路建設，進(jìn)一步打通我縣對外開(kāi)放通道。主動(dòng)融入“一帶一路”建設，積極對接京津冀聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快承接產(chǎn)業(yè)轉移，加強能源革命、科技創(chuàng )新、跨境電商等領(lǐng)域合作，構建對外開(kāi)放新高地。

全面實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略。堅持把科研攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng )新作為激發(fā)市場(chǎng)活力的有效抓手，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng )新鏈，抓好現有企業(yè)的技術(shù)改造升級和研發(fā)創(chuàng )新，重點(diǎn)支持?zhù)檿x公司研究開(kāi)發(fā)一次性防護手套可降解材料，支持鑫輝、宇良、治誠等公司開(kāi)發(fā)高精尖產(chǎn)品，支持隆泰公司引進(jìn)培育花卉新品種，開(kāi)發(fā)野生花卉種質(zhì)資源，研發(fā)、集成、推廣花卉種苗和成品花生產(chǎn)技術(shù)，切實(shí)通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新，為全縣經(jīng)濟高質(zhì)量轉型發(fā)展注入新動(dòng)能。

（七）聚焦建設宜居城市，實(shí)施靚城提質(zhì)工程。堅持以國家森林城市創(chuàng )建為牽引，統籌推進(jìn)新城建設、舊城改造、服務(wù)提升、環(huán)境整治等方面工作，不斷提升城市生活品質(zhì)，建設美麗宜居新大寧。

加快城市建設。啟動(dòng)城南路棚戶(hù)區改造、縣城街巷改造等項目，不斷提高城市綜合承載能力；以小馮村移民新區為中心，建設功能完善、服務(wù)齊全的“新東城”，進(jìn)一步拉伸縣城框架；完善公共服務(wù)設施建設，加快城市水、電、路、網(wǎng)、氣等基礎設施提質(zhì)，擴大集中供暖面積，年內突破100萬(wàn)平米。

加強城市管理。深入開(kāi)展靚城提質(zhì)“三大行動(dòng)”，堅持“一提、二精、三全、四治”工作原則，全力推進(jìn)“三拆、三下、三進(jìn)”，下大功夫解決違建違搭、亂停亂放等城市“頑疾”，全面解決公共空間架空線(xiàn)路、裸露管線(xiàn)的突出問(wèn)題；組建城市綜合執法隊伍，扎實(shí)開(kāi)展交通秩序整治、餐飲油煙治理、渣土運輸管理等專(zhuān)項行動(dòng)；加強市政設施維護及廣場(chǎng)、公園、綠地管理，營(yíng)造干凈整潔、舒適有序的城市環(huán)境，全面改善城市形象。

注重城鄉融合。引導農民向縣城發(fā)展，讓勞動(dòng)力集聚在產(chǎn)業(yè)集聚區，將農村建設用地等閑置資源“化零為整”，用股權的方式盤(pán)活，由股份經(jīng)濟合作社統籌管理、統一規劃、統一使用，實(shí)現土地資源的高效利用和轉化。加強社區治理，進(jìn)一步充實(shí)力量，健全制度，理順關(guān)系，規范管理，提高工作水平。激勵人才返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)，通過(guò)“資源在農村、渠道在縣城、市場(chǎng)在城外”的模式，讓城市要素走進(jìn)來(lái)，讓農村資源活起來(lái)，形成城鄉一體發(fā)展、城鄉共建共享的良好局面。

（八）聚焦綠色發(fā)展主題，實(shí)施生態(tài)治理工程。緊扣黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展總要求，全力抓好生態(tài)保護修復和治理各項工作，爭創(chuàng )沿黃旅游帶生態(tài)保護修復試點(diǎn)縣。

加強生態(tài)保護修復。貫徹落實(shí)樓陽(yáng)生書(shū)記調研大寧指示精神，按照《大寧縣昕水河流域生態(tài)保護修復及綠化景觀(guān)提升總體規劃》，統籌整合農業(yè)農村、林業(yè)、水利、環(huán)保、自然資源、發(fā)改、財政等部門(mén)力量，聯(lián)合推進(jìn)昕水河生態(tài)保護修復工作。堅持以“一城一帶兩園兩區”總體布局為重點(diǎn)，切實(shí)抓好規劃設計、項目申報、資金申請等工作，推動(dòng)生態(tài)保護修復區域向黃河沿線(xiàn)布局推進(jìn)。

打贏(yíng)藍天保衛戰。嚴格管控“兩高一?！毙袠I(yè)，持續推進(jìn)“散亂污”企業(yè)綜合整治和重點(diǎn)行業(yè)深度治理，加強“禁煤區”“禁燃區”管理，深入推進(jìn)清潔取暖，強化散煤管控。加快淘汰老舊車(chē)輛，加強成品油市場(chǎng)監管，強化機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械污染防治。強化面源污染治理，加大揚塵污染源頭治理力度，嚴格建筑工地管理，禁止秸稈露天焚燒，確保全年優(yōu)良天數比例達到80%以上。

打好碧水保衛戰。嚴格落實(shí)河長(cháng)制，加大巡河頻次，深入開(kāi)展“清河”“清四亂”專(zhuān)項行動(dòng)，全面加強排污口整治工作，建立健全長(cháng)效監管機制，重點(diǎn)完成昕水河下游石城、甘棠、黑城、道教等4個(gè)村的6個(gè)生活排污口整治工程，實(shí)現昕水河排污口“清零”。實(shí)施污水處理管網(wǎng)支管道排污口治理三期工程，完成縣城重點(diǎn)區域雨污分流管網(wǎng)改造工程，實(shí)現縣城生活污水全收集，全處理；實(shí)施新昕污水處理廠(chǎng)擴容工程，日污水處理能力達到5000立方米；實(shí)行昕水河黑城斷面、胡城斷面水質(zhì)考核預警機制，每天采樣監測，及時(shí)預警報告，針對性有效解決，確保圓滿(mǎn)完成考核任務(wù)。

打勝凈土保衛戰。深入開(kāi)展土壤污染狀況詳查，嚴格控制農業(yè)面源污染，扎實(shí)推進(jìn)化肥零增長(cháng)行動(dòng)，開(kāi)展農藥減量控害，嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用；強化土壤污染源監管，重點(diǎn)管控化工、農藥等行業(yè)領(lǐng)域，強化固廢、危廢處置監管，加大對工業(yè)企業(yè)、汽車(chē)修理等行業(yè)的排查力度，建立長(cháng)效管控機制，防止問(wèn)題反彈。

（九）聚焦增進(jìn)群眾福祉，實(shí)施民生改善工程。堅持以民為本，民生優(yōu)先，持續加大民生事業(yè)投入力度，不斷增強人民群眾獲得感和幸福感。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續深化教育教學(xué)體制改革，鞏固提升義務(wù)教育均衡縣建設成果；持續探索創(chuàng )新管理模式，充分發(fā)揮與山西師大、臨汾職業(yè)技術(shù)學(xué)院、山西實(shí)驗中學(xué)結對幫扶優(yōu)勢，深入抓好大寧一中與襄汾中學(xué)集團化辦學(xué)，學(xué)習借鑒先進(jìn)地區教育教學(xué)理念，提升教育水平，促進(jìn)生源回流；進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，實(shí)施好城南路棚戶(hù)區改造配建幼兒園項目，滿(mǎn)足周邊群眾需求。

努力提高醫療水平。扎實(shí)開(kāi)展緊密型縣域醫共體建設試點(diǎn)工作，創(chuàng )新完善“管理一體、醫療同質(zhì)、醫防融合、能力提升、便捷高效”的縣域醫療衛生服務(wù)新體系，力爭65%的患者在基層、90%的患者在縣域內就診；深入開(kāi)展提升醫療質(zhì)量安全活動(dòng)，利用省、市專(zhuān)科聯(lián)盟資源下沉，帶動(dòng)提升全縣各級各類(lèi)醫療機構管理服務(wù)水平；繼續探索實(shí)踐醫養結合，拓展醫療衛生機構養老服務(wù)功能，不斷滿(mǎn)足群眾健康養老需求。

健全完善社保體系。扎實(shí)推進(jìn)機關(guān)事業(yè)養老保險制度改革，穩妥做好機關(guān)事業(yè)單位養老保險新辦法計發(fā)待遇的平穩銜接；在健全多層次養老保險體系的基礎上，切實(shí)減輕企業(yè)負擔，將低收入人群納入城鄉居民養老保障范圍；按照醫?；稹耙允斩ㄖ?、收支平衡、略有結余”的預算原則，合理確定各定點(diǎn)醫療機構年底總額預算管理體系，做好醫?；鸬慕y籌管理工作。

大力發(fā)展文化事業(yè)。以“三館”為平臺，舉辦多種形式的讀書(shū)交流、作品展覽、文藝展演等文化娛樂(lè )活動(dòng)；組織好“黃河仙子文化旅游節”等地方特色活動(dòng)，開(kāi)展好“消夏月”“美麗大寧鄉村行”等傳統活動(dòng)，滿(mǎn)足群眾精神文化需求；大力發(fā)展群眾體育事業(yè)，加快推進(jìn)翠微山體育公園建設，建成兩個(gè)5人制足球場(chǎng)，依托多功能體育場(chǎng)、全民健身活動(dòng)中心，深入開(kāi)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的體育活動(dòng)，提升群眾生活幸福感。

全面提升就業(yè)質(zhì)量。聚焦“人人持證、技能社會(huì )”建設，大力推行終身職業(yè)技能培訓制度，叫響“大寧技工”路橋工匠特色勞務(wù)品牌。全面開(kāi)展農村勞動(dòng)力普查和“建檔立卡”，根據勞動(dòng)力分布區域和就業(yè)創(chuàng )業(yè)需要，分類(lèi)指導、因人施策，在太原、臨汾等地設立“大寧技工”服務(wù)站，大規模開(kāi)展免費職業(yè)技能培訓，加快普通勞動(dòng)力向知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)力轉變，讓群眾實(shí)現技能就業(yè)、技能增收。

（十）聚焦社會(huì )和諧穩定，實(shí)施風(fēng)險防范工程。牢固樹(shù)立安全至上理念，加強應急管理體系和能力建設，提升風(fēng)險應對和社會(huì )治理水平，維護社會(huì )大局和諧穩定。

強化重大風(fēng)險防控。全面加強風(fēng)險評估和監測預警，健全風(fēng)險防范化解機制，堅持關(guān)口前移、源頭治理、前端處理，把問(wèn)題解決在萌芽階段；增強憂(yōu)患意識和責任意識，加強對?；?、非煤礦山、道路交通、食品安全、公共衛生等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查，堅決遏制重特大事故發(fā)生，筑牢防災減災救災的人民防線(xiàn)。

健全應急管理體系。全面加強應急管理體系和應急管理能力建設，構建統一指揮、專(zhuān)長(cháng)兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰結合的應急管理體制機制；加強應急救援隊伍建設，大力培養應急管理人才，提高各類(lèi)災害事故救援能力；堅持依法管理，加強應急管理監管執法工作，運用法治思維和法治方式提高應急管理的法治化、規范化水平。

加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。深入開(kāi)展“三零”單位創(chuàng )建，依法打擊非法纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)行為，切實(shí)解決群眾合理訴求，及時(shí)發(fā)現、處置各類(lèi)矛盾糾紛和風(fēng)險隱患，將矛盾風(fēng)險化解在當地、消除在萌芽，努力實(shí)現“零上訪(fǎng)零事故零案件”目標；扎實(shí)開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭“一十百千萬(wàn)”行動(dòng)，建立掃黑除惡常治長(cháng)效機制；深入開(kāi)展“平安大寧”創(chuàng )建，推進(jìn)警務(wù)運行機制改革，加大智慧警務(wù)建設力度，構建立體化、信息化社會(huì )治安防控體系，進(jìn)一步提升群眾安全感。

各位代表，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。治國有常，而利民為本。我們的一切工作都要圍繞不斷解決人民群眾最關(guān)心、最直接的切身利益問(wèn)題，以造福人民為最大政績(jì)。去民之患，如除腹心之疾。我們要在更高水平上滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的新期待，把大寧建設成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng )新包容的幸福家園。

三、加強政府自身建設

認真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )精神，不斷完善制度體系，提高治理效能，強化工作落實(shí)，全面提升政府治理能力和水平。

建設政治機關(guān)。堅持把黨的政治建設擺在首位，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺(jué)把黨的領(lǐng)導落實(shí)到政府治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節，確保黨的決策部署落地見(jiàn)效。

建設節約政府。堅持把寶貴的資金用在“刀刃上”，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結構，大力壓減非剛性、非重點(diǎn)項目支出，嚴控一般性支出增長(cháng)，加大對脫貧攻堅、民生事業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉型、重大改革等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。堅持標準先行，嚴格支出標準，嚴格履行審批程序，以政府帶頭過(guò)“緊日子”讓人民群眾過(guò)“好日子”。

建設法治政府。堅持依法行政，健全重大行政決策程序機制，推動(dòng)政府決策科學(xué)化、民主化、法治化。嚴格執行人大及其常委會(huì )的決議決定，認真辦理人大議案、政協(xié)提案，自覺(jué)接受人大、政協(xié)、社會(huì )、輿論監督，強化審計監督，讓權力在陽(yáng)光下運行。

建設效能政府。堅持目標和結果、效率和效果相統一，樹(shù)立重實(shí)干、重實(shí)績(jì)、重實(shí)效的工作導向，以結果“論英雄”。堅持工作專(zhuān)班制度，按照項目化、具體化、責任化、時(shí)間節點(diǎn)化、可操作化的要求，聚焦貫徹落實(shí)樓陽(yáng)生書(shū)記調研大寧指示精神及縣委縣政府關(guān)于脫貧攻堅、轉型發(fā)展、深化改革的重要決策部署，在工作中比速度、比質(zhì)量、比實(shí)力、比成效，做到“有令必行，禁令必止”。

建設廉潔政府。認真履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實(shí)中央八項規定精神，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決查處重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題。強化結果導向，完善容錯糾錯機制，大力營(yíng)造敢于擔當、真抓實(shí)干的良好氛圍，不斷激發(fā)干事創(chuàng )業(yè)的積極性和創(chuàng )造性。

各位代表，踏遍青山人未老，風(fēng)景這邊獨好！涓涓細流能夠匯成汪洋大海，點(diǎn)點(diǎn)星光能夠鋪就璀璨星河，眾志成城能夠凝聚磅礴力量。大寧正以前所未有的姿態(tài)，站在新時(shí)代的歷史潮頭，千帆競發(fā)，百舸爭流，讓我們重整行裝再出發(fā)，不負韶華、不辱使命，共創(chuàng )盛世之偉業(yè)、共譜精彩之華章！

各位代表，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領(lǐng)導下，不忘初心、牢記使命，為決戰決勝全面建成小康社會(huì )，實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，開(kāi)創(chuàng )大寧經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展新局面而努力奮斗！